政府的“苦口婆心”遭遇市場(chǎng)尷尬　

    上海市政府提倡使用再生紙的力度不算小。２００３年９月和１２月，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)韓正曾兩次在公開(kāi)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)“政府要使用再生紙”并帶頭使用。政府為此也專(zhuān)門(mén)發(fā)文。

    有著高級(jí)工程師職稱的沈永林解釋說(shuō)，韓市長(zhǎng)說(shuō)的再生紙確切說(shuō)是“辦公文化用再生紙”，與其他用作包裝紙和新聞紙的再生紙相比，目前這部分的應(yīng)用比例很小。

    據(jù)悉，利用一噸廢紙可生產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)良的再生紙８５０公斤，節(jié)省木材３立方米，節(jié)省化工原料３００公斤，節(jié)煤１.２萬(wàn)噸，節(jié)電６００度，而且可比用原木漿生產(chǎn)減少７５％的空氣污染、３５％的水污染、６０％的用水和４０％的能源消耗，并可減少大量廢棄物。美國(guó)是世界上最大的紙張生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)家，其使用的辦公文化紙張中已有５０％以上來(lái)自廢紙?jiān)偕��?/P>

    上海市環(huán)保局在公開(kāi)的材料中介紹，截至目前，上海市已有市經(jīng)委、環(huán)保局、水務(wù)局、幾個(gè)區(qū)的宣傳、組織、工商等“許多政府部門(mén)和有關(guān)單位”開(kāi)始將再生紙用于名片、信封、信紙、文件資料等方面，部分學(xué)校也已用作學(xué)生的簿冊(cè)。有數(shù)據(jù)顯示，２００３年上海市辦公文化用再生紙的使用量為５噸，今年到目前為止是１０噸。“雖然缺乏渠道，無(wú)法作出確切的估計(jì)，但若按照北京市目前推廣再生紙的情況看，上海市府機(jī)關(guān)每年文化辦公紙的用量應(yīng)該在１萬(wàn)噸以上。”　

    “讓人頭疼的問(wèn)題還在于，目前全國(guó)也只有北京的一家造紙企業(yè)在生產(chǎn)，而且質(zhì)量不好，勉強(qiáng)能用而已。”沈永林說(shuō)，市政府文印中心的工作人員告訴他，他們一副用來(lái)切割紙張的刀片，能切割１００多令（１令等于５００張）一般紙張，但用來(lái)切割再生紙，切完５、６令就只能報(bào)廢，“因?yàn)榧垙垖?duì)刀片的損耗太大了。”

    “所以我們?cè)谵k公室用的很多再生紙都是進(jìn)口的，但價(jià)格要比國(guó)內(nèi)的高出５０％——１００％。按目前國(guó)內(nèi)辦公文化用再生紙價(jià)格５０００元／噸計(jì)算，１萬(wàn)噸的量，政府就要多支付２５００萬(wàn)——５０００萬(wàn)元。”

    市政府的一番良苦用心，在市場(chǎng)的邏輯面前，遭遇尷尬。　

                    守著“紙山”進(jìn)口廢紙　企業(yè)“實(shí)屬無(wú)奈”

    問(wèn)題的另一面是：上海是一個(gè)名副其實(shí)的產(chǎn)廢紙的“大市”。１６００萬(wàn)人口，每天要產(chǎn)生的廢紙多達(dá)３０００多噸。上海市區(qū)建立了比較完整的廢舊物品回收系統(tǒng)和生活垃圾分類(lèi)系統(tǒng)，但進(jìn)入垃圾中的廢紙成份遠(yuǎn)比發(fā)達(dá)國(guó)家低。泛亞潛力紙業(yè)制造有限公司為上海《解放日?qǐng)?bào)》、《文匯報(bào)》、《新民晚報(bào)》提供新聞紙，但是坐在這么大一座“紙山”上，卻不得不舍近求遠(yuǎn)從國(guó)外進(jìn)口廢舊報(bào)紙來(lái)作原料。

    “我們是迫不得已，沒(méi)有辦法啊！”泛亞潛力綜合資源部總監(jiān)周駿誼向筆者大嘆苦經(jīng)：“對(duì)生產(chǎn)廠家而言，需要再生的舊報(bào)紙是越新越好，越少污染越好。然而，現(xiàn)在從國(guó)內(nèi)回收的舊報(bào)紙，不是在成堆的舊報(bào)制中夾雜了試卷、書(shū)本等雜物，給公司的分揀工作帶來(lái)不必要的麻煩，就是被故意浸水，增加重量、使原料的成色下降不少，真正到工廠進(jìn)行加工時(shí)，許多舊報(bào)紙都是不符合我們質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的。”
   

    “其實(shí)有許多舊報(bào)紙?jiān)诰用窦抑斜４娴臅r(shí)候都是很好的，剛到交投站時(shí)也是很干凈的，問(wèn)題就出在回收這個(gè)環(huán)節(jié)上良莠不齊、弄虛作假。”周駿誼說(shuō)。

    沈永林接觸到的情況也類(lèi)似：“有些廢紙的報(bào)紙里還有沙子或是浸了水，這樣的廢紙，顯然是無(wú)法用來(lái)生產(chǎn)對(duì)原料質(zhì)量要求更高的辦公文化用再生紙的。”

    于是就出現(xiàn)了這樣的情況：廢紙很多，但真正能用于生產(chǎn)的很少；回收率高，但最終能“再生”成辦公文化用紙的卻很少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００３年美國(guó)的廢紙回收利用率為５０％，英國(guó)為７２％，歐盟為５５％，但中國(guó)只有２７％。中國(guó)造紙協(xié)會(huì)的專(zhuān)家預(yù)測(cè)，到２０１０年我國(guó)的廢紙回收利用將達(dá)到４６％，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。另?yè)?jù)知情人士介紹，目前流動(dòng)的外來(lái)民工是廢紙收購(gòu)的主力，２００４年，上海市固定的回收站點(diǎn)只有２７４家，尚不及上個(gè)世紀(jì)５０年代的一半。

    由于再生紙生產(chǎn)在工藝、設(shè)備和技術(shù)的特殊要求，使得投資和規(guī)模的準(zhǔn)入門(mén)檻很高。在沈永林看來(lái)，“必須要有５億元人民幣以上的投資，５萬(wàn)噸的年產(chǎn)能力才行”。

    如此，國(guó)內(nèi)企業(yè)要上馬辦公文化用再生紙項(xiàng)目，難度可想而知。據(jù)了解，上海造紙集團(tuán)曾從意大利和美國(guó)進(jìn)口昂貴的再生紙漿生產(chǎn)設(shè)備，２００１年驗(yàn)收，但至今未投入生產(chǎn)。上海市教委系統(tǒng)七廠之外，其余均為進(jìn)口代理商，主要是臺(tái)灣永豐余集團(tuán)設(shè)立在中國(guó)的獨(dú)資企業(yè)——寧波美敦文曾經(jīng)上過(guò)一條１００噸的生產(chǎn)線，由于虧本而停產(chǎn)。目前，上海地區(qū)的再生紙供應(yīng)主要是北京造紙儀有限公司、丹麥DALUM公司的代理商——協(xié)茂紙業(yè)等。上海市申辦２０１０年世博會(huì)的材料，用的就是DALUM公司生產(chǎn)的辦公文化用再生紙。

                    破局之道　在于多方同心協(xié)力

    據(jù)悉，國(guó)際上習(xí)慣認(rèn)為，再生紙紙漿成份中廢紙漿的比例最低在３０％。而我國(guó)國(guó)家環(huán)保總局發(fā)布的“再生紙制品環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求”中，規(guī)定再生紙需用１００％的回收廢紙作原料。對(duì)此，有專(zhuān)家提出異議：“在上海推廣含３０％以上廢紙漿的再生紙同樣經(jīng)濟(jì)合理，也不影響紙質(zhì)和使用習(xí)慣。但推廣１００％廢紙漿含量的再生紙?jiān)诩夹g(shù)上存在難度，經(jīng)濟(jì)上也不合理。”

    沈永林認(rèn)為：“因此，國(guó)家有關(guān)再生紙的相關(guān)法規(guī)和技術(shù)要求需要修訂。”

    “政府在這方面可以起關(guān)鍵作用。”據(jù)記者了解，已有有關(guān)部門(mén)向上海市政府建議，以政府的名義發(fā)文，要求全市各級(jí)政府及所屬單位在２００５年７月１日之前必須使用含有一定比例回收廢紙的再生紙。同時(shí)將此類(lèi)再生紙納入政府的采購(gòu)計(jì)劃，如可以以高于一般紙張價(jià)格７——１０％優(yōu)先加以采購(gòu)，并在稅收上給予生產(chǎn)辦公文化用再生紙的企業(yè)一定優(yōu)惠。

    但是，在最重要的保證廢紙回收質(zhì)量的問(wèn)題上，目前可說(shuō)并沒(méi)有明確的實(shí)施方案。不過(guò)據(jù)市環(huán)保局的相關(guān)人士稱，上海市政府經(jīng)委、環(huán)保局等多家相關(guān)職能部門(mén)正醞釀建立聯(lián)席會(huì)議和分工協(xié)同機(jī)制，探討完善廢紙回收利用網(wǎng)絡(luò)體系、加強(qiáng)再生紙市場(chǎng)的管理等問(wèn)題。

    此外，再生紙的推廣還面臨著一個(gè)觀念上的接受問(wèn)題。上海曾有媒體針對(duì)一些印制名片的文印店作過(guò)市場(chǎng)小調(diào)查，結(jié)果是“商家都不知再生紙為何物”、“特殊業(yè)務(wù)、少人問(wèn)津”。“提高再生紙的質(zhì)量是一回事，但要讓廣大市民認(rèn)識(shí)到使用再生紙對(duì)減少污染、資源循環(huán)利用以及體現(xiàn)城市文明程度的重要意義，還有很多工作要做。”沈永林說(shuō)。

    根據(jù)上海市造紙協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，２００３年上海的紙張消費(fèi)量在２００萬(wàn)噸左右，紙張使用結(jié)構(gòu)情況來(lái)看，估計(jì)至少６０％可以使用再生紙。但目前上海市再生紙的使用量不到５０萬(wàn)噸，且主要是工業(yè)用紙，所以有７０萬(wàn)噸的使用空間。一再說(shuō)為此“頭疼”的沈永林談到此處，眉宇也開(kāi)始舒展：“這是一個(gè)大事情，在多方的努力之下，再生紙行業(yè)尤其是辦公文化用再生紙的前景非常廣闊。”