與此同時(shí)，隨著人口紅利衰竭和劉易斯拐點(diǎn)到來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程將會(huì)放緩。未來(lái)中國(guó)的城鎮(zhèn)化將由加速階段轉(zhuǎn)變?yōu)闇p速階段，有預(yù)測(cè)表明，未來(lái)城鎮(zhèn)化平均每年提高的速度保持在0.8~1個(gè)百分點(diǎn)左右，很難再現(xiàn)“九五”、“十五”期間每年1.35~1.45個(gè)百分點(diǎn)的增幅。
  
  從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)在于人力資本的積累。根據(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)人力資本與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的 《中國(guó)人力資本報(bào)告2014》提供的數(shù)據(jù)，GDP與人力資本總量的比率基本呈上升趨勢(shì)，表明人力資本的平均生產(chǎn)效率在逐漸提高。特別是隨著中國(guó)進(jìn)入后工業(yè)化階段，經(jīng)濟(jì)重心將實(shí)現(xiàn)從制造業(yè)到服務(wù)業(yè)，從一般制造業(yè)到高科技先進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)換，整個(gè)社會(huì)對(duì)從事單純物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)的勞動(dòng)者的需求量相對(duì)減少，而對(duì)人力資本、技術(shù)進(jìn)步等知識(shí)資本的要求大大增強(qiáng)。用人力資本、知識(shí)資本等來(lái)抵消自然資源的消耗以及經(jīng)濟(jì)增速的下滑，并提高國(guó)民財(cái)富和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)。
  
  文章提出，在新形勢(shì)下，我們必須通過(guò)改變投資領(lǐng)域、方式和主體，將之引導(dǎo)到有利于人力資本積累的動(dòng)態(tài)調(diào)整路徑上去，以人為本來(lái)設(shè)計(jì)總體政策框架。在資源布局上，必須樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念，把人力資源建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，避免陷入低收入-低教育投入-低可行能力-低收入的惡性循環(huán)。注重發(fā)展有利于增加就業(yè)含量和開(kāi)發(fā)利用人力資源的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域。在要素投入上，注重通過(guò)人力資源的充分開(kāi)發(fā)利用來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；在目標(biāo)導(dǎo)向上，把經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的過(guò)程變成促進(jìn)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的過(guò)程，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程變成對(duì)就業(yè)拉動(dòng)能力不斷提高的過(guò)程。
  
  具體而言：一是通過(guò)教育深化提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，保持和延伸中國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，中國(guó)高層次創(chuàng)新型科技人才僅1萬(wàn)人左右。在新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、新醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，人才缺口很大。必須改變忽視基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和�？平逃�，偏重高學(xué)歷教育的失衡現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的前提條件是要先實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的升級(jí)，包括進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)民工培訓(xùn)和素質(zhì)提高工作，以及注重人力資源的充分開(kāi)發(fā)利用，以適合未來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)匹配之外，還要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力升級(jí)與轉(zhuǎn)型匹配。
  
  二是健全良好的人力資本投資機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中的 “投資主體與收益主體的一致性和排他性規(guī)則”，構(gòu)建人力資本投資與回報(bào)的合理機(jī)制。
  
  三是通過(guò)社會(huì)、養(yǎng)老等保障制度安排創(chuàng)造新的儲(chǔ)蓄源泉，以及通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)制度安排，擴(kuò)大人口老齡化時(shí)期的勞動(dòng)力資源和人力資本存量。新常態(tài)時(shí)期將會(huì)通過(guò)加速人力資本形成，徹底擺脫舊有模式對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的束縛，真正告別追趕型增長(zhǎng)過(guò)程中的數(shù)量擴(kuò)張型高增長(zhǎng)階段，邁向質(zhì)量提升型中高增長(zhǎng)階段。