（二）不良包裝泛濫成災(zāi) 

    近年來，商品包裝華貴之風(fēng)愈演愈烈。上世紀(jì)80年代，因包裝產(chǎn)業(yè)的欠發(fā)達(dá)，我國出口產(chǎn)品因外觀不佳而招致的壓價(jià)損失每年達(dá)數(shù)億美元。后來商家發(fā)現(xiàn)包裝里有“黃金”后，包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，在無規(guī)則限制下以15 %的速度連年遞增之后，近年則已走火入魔。 

    以月餅為例，業(yè)內(nèi)人士透露現(xiàn)在的月餅，往往餡料成本只占總成本的15 %，包裝卻要占三成甚至更高，而且每年的包裝投入都在增長。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，2004年中秋節(jié)月餅行業(yè)僅花在包裝上的錢就達(dá)到近30個(gè)億。不僅僅月餅，補(bǔ)品、藥品甚至是一些小商品都陷入“過度包裝”的怪圈，已到了令人啼笑皆非的地步。如媒體曾披露過那么一粒小小的涼果“冰花山楂”居然有四層包裝紙，還有一些保健藥品，包裝后體積竟然膨大數(shù)倍乃至幾十倍！過度包裝在華麗的外表下掩蓋了資源浪費(fèi)，成本增加等種種不合理支出。 

    據(jù)資料記載，10年前，廣州市城市垃圾日產(chǎn)量只有2800噸，而時(shí)下垃圾的日產(chǎn)量已達(dá)到4300噸，其中包裝廢棄物就占垃圾總量的30%。這僅僅是中國城市的一個(gè)縮影。國家環(huán)�？偩汁h(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心副研究員沈曉悅舉例說，現(xiàn)在我國每年平均生產(chǎn)襯衫12億件，包裝盒用紙量達(dá)24萬噸，這相當(dāng)于砍掉了168萬棵碗口粗的樹。而包裝襯衫所用紙盒只是滄海一粟，如果算一算所有商品包裝用紙量以及要砍伐的樹木，無疑是一個(gè)驚人的數(shù)字。沈曉悅還指出，由于我國對(duì)包裝廢棄物的回收率很低，目前包裝廢棄物已成為城市垃圾的主要來源�，F(xiàn)在我國每年包裝產(chǎn)量約3000多萬噸，而我國包裝產(chǎn)品的回收情況除紙箱、啤酒瓶和塑料周轉(zhuǎn)箱較好外，其他產(chǎn)品的回收率相當(dāng)?shù)�，整個(gè)包裝產(chǎn)品的回收率還達(dá)不到總產(chǎn)量的30%。很多地方已出現(xiàn)的“垃圾圍城”問題，過度包裝占有很大比重。同時(shí)，我國每年包裝廢棄物產(chǎn)生量是工業(yè)和生活垃圾重量的3%-5%，但體積卻占生活垃圾的30%以上。我國垃圾處置仍以衛(wèi)生填埋為主，包裝廢棄物的增加無疑會(huì)占用更多的土地。 

    生活垃圾是困擾城市環(huán)境治理的重要污染源，而產(chǎn)品的過度包裝物，對(duì)于與日俱增的生活垃圾來說，無疑品更是雪上加霜�！皽p量化”是目前處理城市生活垃圾最有效方法。只有在源頭上減少了垃圾量，才能減輕后續(xù)的治理的負(fù)擔(dān)，使垃圾污染環(huán)境問題得到有效控制。而簡化產(chǎn)品過度包裝無疑是減量化的重要一環(huán)。一些發(fā)達(dá)國家對(duì)物品包裝的規(guī)格程度都有嚴(yán)格的限制性規(guī)定，原因度就在于此。  

    三、走包裝業(yè)與環(huán)保的和諧發(fā)展之路 

    中國的包裝行業(yè)即負(fù)有其自身在國際市場(chǎng)中參與競(jìng)爭的責(zé)任，更要為中國的產(chǎn)品參與國際競(jìng)爭提供幫助和支持，以徹底改變中國的商品“一等產(chǎn)品，二等包裝，三等價(jià)格”的局面。要達(dá)到上述目標(biāo)，就要靠我們的包裝企業(yè)樹立新的競(jìng)爭意識(shí)和發(fā)展觀念，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化質(zhì)量，注重技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。特別是要跟上時(shí)代潮流，開發(fā)生產(chǎn)推廣應(yīng)用環(huán)保型包裝材料及制品。 

    1996年6月國務(wù)院新聞辦公室為了表明中國政府和人民保護(hù)環(huán)境的誠意和決心，在“6·5”世界環(huán)境日之際，公布了《中國的環(huán)境保護(hù)(白皮書)》，全面闡述了中國為環(huán)境保護(hù)所做的努力。同年8月3日發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》，以貫徹“九五”計(jì)劃和《2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，實(shí)現(xiàn)了到2000年使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)得到基本控制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。原中國包裝技術(shù)協(xié)會(huì)1996年制定的《全國包裝行業(yè)“九五”發(fā)展規(guī)劃及2010年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)》，將綠色包裝列入包裝工業(yè)的重點(diǎn)和發(fā)展方向。 

    綠色包裝應(yīng)該是：對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康無害，能循環(huán)、復(fù)用和再生利用，可促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的包裝。也就是說包裝產(chǎn)品從原材料選擇、產(chǎn)品制造、使用、回收和廢棄的整個(gè)過程均應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“清潔生產(chǎn)”要求。它包括了節(jié)省資源、能源、減量、避免廢棄物產(chǎn)生，易回收復(fù)用，再循環(huán)利用，可焚燒或降解等生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的內(nèi)容。 

    前任世界包裝組織主席湯森德提出綠色包裝有“3R”原則，即減量(Reduce)、復(fù)用(Reuse、再循環(huán)(Recycle)。有的學(xué)者提出，應(yīng)增加對(duì)使用過的商品包裝物能進(jìn)行統(tǒng)一回收(Reclaim)、提倡拒用無環(huán)保觀念的產(chǎn)品(Refuse)、盡量選用降解快或可完全降解的包裝材(Degradable)的內(nèi)涵。于是，綠色包裝的內(nèi)涵變成了"5R+1D”。  
  
      綠色包裝已作為我國包裝業(yè)發(fā)展的總的必然趨勢(shì)，筆者認(rèn)為發(fā)展綠色包裝應(yīng)該從以下諸層面考慮 

    第一 法律制度的設(shè)計(jì)層面

    現(xiàn)行法律中只有兩處對(duì)產(chǎn)品的包裝及回收利用做出了規(guī)定。《清潔生產(chǎn)法》第20條：產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)考慮其在生命周期中對(duì)人類健康和環(huán)境的影響，優(yōu)先選擇無毒、無害、易于降解或者便于回收利用的方案；企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行合理包裝，減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生�！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》第17條：產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)采用易回收利用、易處置或者在環(huán)境中易消納的包裝物；產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者、使用者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)可以回收利用的產(chǎn)品包裝物和容器等回收利用。由此可見，我國法律對(duì)產(chǎn)品包裝的規(guī)定基本上處于政策宣言的層面上，不具有具體的可操作性。雖然我國已經(jīng)意識(shí)到簡化包裝的必要性及產(chǎn)品包裝物的回收利用，但僅僅這兩條簡單的規(guī)定并不能解決現(xiàn)實(shí)中的問題。

    1，過度包裝的合理界定

    要防止產(chǎn)品過度包裝的一個(gè)基本前提就是對(duì)包裝及過度包裝進(jìn)行合理的界定。根據(jù)1994年12月歐盟理事會(huì)通過的《包裝和包裝廢棄物指令》，所謂的包裝是指“一切用來盛裝、保護(hù)、掌握、運(yùn)送及展現(xiàn)物品的消耗性資源”，包括糖果盒、塑料袋、直接與商品系在一起的標(biāo)簽等。從目前發(fā)達(dá)國家的做法來看，對(duì)產(chǎn)品包裝是否過度主要從包裝體積和（或）包裝價(jià)值兩個(gè)角度進(jìn)行規(guī)定。如明確規(guī)定產(chǎn)品的包裝定位不得超過包裝體積的25％，包裝成本不得超過產(chǎn)品價(jià)值的15％。如日本的《包裝新指引》中規(guī)定，容器內(nèi)的空位不應(yīng)超過容器體積的20％；包裝成本不應(yīng)超過產(chǎn)品出售價(jià)的15％；包裝應(yīng)正確顯示產(chǎn)品的價(jià)值，以免對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生誤導(dǎo)。為配合該指引的實(shí)施，日本百貨業(yè)協(xié)會(huì)還成立了專責(zé)委員會(huì)。另外，日本東京都規(guī)定的《商品禮盒包裝適當(dāng)化細(xì)要》中也有規(guī)定：包裝容器中的間隙原則上不可超過整個(gè)容器的20％；商品與商品之間的間隙必須在1厘米以下；商品與包裝箱內(nèi)壁之間間隙必須保持在5毫米以下；包裝費(fèi)用必須在整個(gè)產(chǎn)品價(jià)格的15％以下。當(dāng)然，對(duì)于某些遇熱會(huì)發(fā)酵和膨脹液體產(chǎn)品，應(yīng)做出預(yù)留容量，比如英國政府規(guī)定金屬桶盛裝液體預(yù)留容量的5％。許多國家的法律規(guī)定包裝物不能大于被包裝物體積的1/10。

    2，過度包裝的法律定性

    從發(fā)達(dá)國家對(duì)待產(chǎn)品過度包裝的態(tài)度來看，多數(shù)國家將產(chǎn)品的過度包裝視為是一種對(duì)消費(fèi)者的欺詐行為。美國、加拿大法規(guī)政策規(guī)定，只要非技術(shù)上所需要而有包裝內(nèi)有過多的空位，包裝與內(nèi)容的高度、體積差異太大，無故夸大包裝情形之一者，就屬于欺騙性包裝。日本對(duì)包裝空位或包裝成本超標(biāo)的包裝行為視為欺詐；而德國將以膨大的包裝夸大真實(shí)的內(nèi)裝物容量的行為屬于欺騙行為。值得注意的是，在韓國將過度包裝物品視為一種違法行為。如果廠商不依照政府規(guī)定減少產(chǎn)品的包裝比率和層數(shù)，最高會(huì)被罰款300萬韓元。為了落實(shí)藥品包裝比率和層數(shù)的限制，韓國政府有三大措施用來規(guī)范廠商：一是檢查包裝；二是獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)示；三是對(duì)違反包裝標(biāo)準(zhǔn)的罰款處理。首先對(duì)被懷疑有過度包裝之嫌的商品，政府可以要求制造商或進(jìn)口商到專門檢查部門接受檢查。制造商或進(jìn)口商接到通知后，必須在20天內(nèi)自費(fèi)前往檢查部門受檢，并將檢查記錄在物品包裝的表面標(biāo)示出包裝空間的比率、包裝材質(zhì)、包裝層數(shù)等。 (Linda)