——中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)分析研究會(huì)副理事長 北京包裝技術(shù)協(xié)會(huì)會(huì)長 鄒祖燁 在2006年中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)綠色包裝學(xué)術(shù)研討會(huì)上的發(fā)言

前言
    為促進(jìn)北京都市工業(yè)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變和提升，并探索以包裝行業(yè)為試點(diǎn)，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程的可行性，北京市工業(yè)促進(jìn)局與北京包裝技術(shù)協(xié)會(huì)組織代表團(tuán)，于2005年10月18—31日對(duì)墨西哥和巴西兩國的包裝行業(yè)發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)（Cycling Industry）—循環(huán)經(jīng)濟(jì)的情況進(jìn)行了專項(xiàng)考察。
　　這次考察選擇了墨西哥（主要是首都墨西哥城）
　　和巴西（主要是圣保羅市-州、里約熱內(nèi)盧和巴西利亞等大都市地區(qū)），主要原因是：
　　1、墨、巴兩國都是發(fā)展中的大國，人均GDP分別達(dá)6000美元和3000美元，包裝材料和包裝物的消費(fèi)已有相當(dāng)規(guī)模，包裝工業(yè)也有較大基礎(chǔ)。
　　2、兩國的大都市和北京類似，都是歷史文化名城、人口眾多的現(xiàn)代化大城市，在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有重要影響。其都市工業(yè)（包括不可缺少的包裝行業(yè)）在支撐城市發(fā)展和良性運(yùn)行方面，尤其是城市消費(fèi)廢棄物的處理，面臨類似的問題和挑戰(zhàn)。
　　3、有利樂包裝（中國）有限公司的推薦協(xié)助，以及利樂巴西公司的全面安排，重點(diǎn)考察的骨干企業(yè)和社會(huì)組織系統(tǒng)目標(biāo)明確，針對(duì)性強(qiáng)。
　　此次考察，獲得了許多新的信息和兩國包裝行業(yè)與骨干企業(yè)在廢棄包裝材料與包裝物的回收、處理和再利用等方面的經(jīng)驗(yàn)，尤其對(duì)巴西所發(fā)展的、在國際上受到良好評(píng)價(jià)的“可持續(xù)的城市廢棄物管理模式”有了較深刻的印象，并與有關(guān)機(jī)構(gòu)建立了聯(lián)系與合作的管道。

一、巴西城市廢棄物回收利用情況
　　在巴西，代表團(tuán)與利樂巴西公司、圣保羅市環(huán)衛(wèi)局和非政府組織CEMPRE進(jìn)行了兩次座談，參觀了三個(gè)企業(yè)（一個(gè)造紙廠、一個(gè)鋁塑混合物分離回收示范廠、一個(gè)回收塑料再制品生產(chǎn)廠）和一個(gè)有代表性的垃圾中心回收站。

（一）、巴西城市垃圾大部仍被填埋處理。近10年來，實(shí)施資源回收計(jì)劃，加強(qiáng)分類回收，實(shí)施回收利用的城市數(shù)逐步增加，已由1994年的81個(gè)，增加到237個(gè)。其中，圣保羅的回收利用率已達(dá)10%。
據(jù)CEMPRE2004年對(duì)巴西回收利用產(chǎn)業(yè)部門的調(diào)查，塑料、PET、鋁和防腐（無菌）紙板回收利用的數(shù)據(jù)表明，都呈上升趨勢(shì)。
　　1、塑料的回收。2004年巴西回收塑料的比例（將殘余塑料利用于制造新產(chǎn)品的顆粒）是16.5%，僅次于德國（31.1%）和奧地利(19.1%),而高于愛爾蘭（7.8%）、英國(8%)、瑞典(8.3%)、法國(9.2%)、丹麥(10.3%)等，達(dá)到發(fā)達(dá)國家回收水平。巴西塑料回收產(chǎn)業(yè)約有企業(yè)490家，每年其回收能力達(dá)105萬噸，使用77.5萬噸,生產(chǎn)再生塑料70.3萬噸,總共銷售額約12.2億巴元(雷亞爾),相當(dāng)于6.1億美元.并創(chuàng)造了11500個(gè)直接就業(yè)崗位.
　　2、PET的回收。2004年巴西共用了36萬噸PET制瓶,比2003年增長9%.全國回收率升至48%,屬全球最高,總數(shù)達(dá)17.3萬噸,比2003年增長約22%。從1994年起，巴西PET的回收增長了1200%。
　　3、鋁飲料罐的回收。2004年，巴西在回收鋁飲料罐連續(xù)第四年打破世界紀(jì)錄，高于美國和日本，達(dá)到95.7%,比上一年高6.7%。據(jù)巴西鋁業(yè)協(xié)會(huì)和巴西可回收鋁罐制造商協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，總共回收了12.13萬噸,相當(dāng)于90億個(gè)罐.
　　4、防腐紙板的回收。2004年，巴西防腐紙板回收率達(dá)22.1%,總數(shù)為3.46萬噸,比2003年,增長了16.32%。在回收數(shù)量上排美洲首位，在世界上，僅次于德國（65%）和西班牙（30%）。
　　5、廢紙的回收率達(dá)43.9%,僅低于德國和美國。
　　6、玻璃包裝物的回收率達(dá)45%,僅低于德國。
　　7、鐵罐的回收率達(dá)47%,僅低于美國和日本。
　　綜合看，巴西在包裝廢棄物的回收方面，位居世界前十之列。

（二）、巴西城市廢棄物回收利用系統(tǒng)分五級(jí)（自上而下為4、3、2、1A、1級(jí)）：
　　4、大型回收（使用）企業(yè)；
　　3、大型回收公司，有車輛設(shè)備和回收資源控制能力；
　　2、私人卡車回收戶，通過“3”賣給“4”；
　　1A、大回收站，為政府和大企業(yè)支持下的合作社形式，負(fù)責(zé)進(jìn)行分揀、壓縮打包、出售給使用企業(yè)。
　　1、回收員，巴西有50萬回收員（個(gè)體或合作社社員）。

（三）、圣保羅市政府正實(shí)施一項(xiàng)“資源回收計(jì)劃”，目標(biāo)是：
　　1、擴(kuò)大資源回收，要將回收桶設(shè)到所有超市、百貨公司、加油站和公寓中（路邊設(shè)施易被破壞，收集效果僅為20%）；
　　2、組織垃圾分類中心，將垃圾分為干、濕兩類，前者為可回收利用部分，后者為有機(jī)物，去作肥料或填埋。
　　3、與回收資源的合作社溝通；
　　4、建設(shè)新的合作中心；
　　5、將個(gè)體回收員吸收到回收中心；
　　6、禁止中介倒手，直接賣給工業(yè)部門，提高回收員的收入水平；
　　7、與巴西工業(yè)商會(huì)建立合作關(guān)系，提供回收產(chǎn)品；
　　8、三年內(nèi)將回收點(diǎn)擴(kuò)大到1000個(gè)，增加就業(yè)，平衡社會(huì)收入。
　　市政府還采取了一系列措施：
　　1、2002年立法，開征垃圾稅，每戶20-30巴元（約合10~15美元），促使家庭廢棄物分類垃圾減量。
　　2、所有新建筑都必須有垃圾回收間，每戶分類，公寓由工作人員自動(dòng)分類，否則罰款。
　　3、向公眾宣傳垃圾問題的嚴(yán)重性，分類的意義，實(shí)施資源回收計(jì)劃的決心，希望全市居民適應(yīng)垃圾分類。市議會(huì)為此批準(zhǔn)每年700萬巴元宣傳費(fèi)。
　　4、建立基金會(huì)，以總稅收收入的5%作股本。

（四）、提倡對(duì)回收的廢棄物首先“物盡其用”，如回收的舊書揀出，經(jīng)衛(wèi)生處理，建立圖書館。回收的舊玩具，凡能修理的，修復(fù)后送慈善機(jī)構(gòu)或私立幼兒園。廢木材，建木藝工作室，產(chǎn)品送超市出售。巴西還有一個(gè)培訓(xùn)教程，對(duì)一些回收員，進(jìn)行四個(gè)月的木工培訓(xùn)，獲得證書后，可得到政府小額貸款，開辦私人木工公司，從事廢棄木材的加工。總之，提倡有效整理，努力增加產(chǎn)品的利用率和附加值，出售給企業(yè)與消費(fèi)者。

（五）、CEMPRE（COMPROMISSO EMPRESARIAL PARA RECICLAGEM）機(jī)構(gòu)
　　該機(jī)構(gòu)成立于1992年，是由企業(yè)贊助的一個(gè)專門致力于推動(dòng)巴西回收再利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的非贏利的組織，有21個(gè)成員，行業(yè)涵蓋啤酒、可樂、香水、化妝品、紙業(yè)、咖啡、巧克力等。
　　該機(jī)構(gòu)的責(zé)任目標(biāo)是：
　　1、應(yīng)對(duì)巴西、圣保羅的城市垃圾問題；
　　2、發(fā)展消費(fèi)后的資源回收；
　　3、組合環(huán)保計(jì)劃；
　　4、實(shí)施3R原則，即減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再生利用-循環(huán)化（Recycle）。
　　其主要工作是：統(tǒng)一收購、資源回收和市場(chǎng)宣導(dǎo)三環(huán)相扣。對(duì)政府投資建設(shè)的回收中心提供資訊服務(wù)和培訓(xùn)。強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)成長，不主張用‘貼水’（即補(bǔ)貼）方式，以使資源可持續(xù)供應(yīng)。
　　利樂公司作為該機(jī)構(gòu)的骨干成員，對(duì)巴西回收合作社的發(fā)展有主導(dǎo)作用。他們?yōu)楹献魃缣峁�機(jī)器，推動(dòng)社會(huì)教育。在七年內(nèi)，對(duì)多達(dá)600萬名學(xué)生進(jìn)行了宣導(dǎo)。現(xiàn)在，又轉(zhuǎn)為對(duì)教師進(jìn)行宣導(dǎo)，通過教師教育學(xué)生，一年培訓(xùn)1000名教師，宣傳政府的資源回收計(jì)劃、自然生態(tài)平衡教育及世界環(huán)保計(jì)劃等。

（六）發(fā)展回收新技術(shù)——多層復(fù)合包裝廢棄
　　物的熱等離子體（Thermal Plasma）分離處理技術(shù)
　　鋁--塑--紙多層復(fù)合包裝物是包裝廢棄物中價(jià)值含量最大、也是回收技術(shù)難度最高的課題。由TSL聯(lián)合研發(fā)組織經(jīng)過七年的研究開發(fā)完成的熱等離子體分離處理鋁--塑--紙多層復(fù)合包裝物的示范工廠，2005年4月在圣保羅州奧林匹亞市（Vila Olimpia-SP）建成投產(chǎn)。
　　該示范工廠建于卡爾賓（Kalbin）造紙廠附近，在回收工藝上二者相連結(jié)。以利樂包為代表的廢棄物先送Kalbin廠的紙漿機(jī)分離出紙纖維（作為生產(chǎn)牛皮紙的原料），剩余的鋁塑混合物送示范工廠，連續(xù)投入熱等離子體處理爐，在高達(dá)15000度~50000度的高溫下，鋁、塑均氣化，鋁組份下沉，融鑄成鋁錠（純度99%），高分子材料氣化上升，經(jīng)冷凝成膠狀物，作為化工原料。示范工廠的能力為每年處理8000噸。
　　該技術(shù)已向德國、西班牙等歐盟國家轉(zhuǎn)讓。據(jù)開發(fā)單位介紹，建設(shè)一個(gè)這樣的工廠約需投資500—700萬美元，估計(jì)兩年半可回收。

二、幾點(diǎn)啟示和建議
　　本次考察，巴、墨兩國作為發(fā)展中的大國采取了適合其當(dāng)前國情的措施。都強(qiáng)調(diào)樹立以城市為重點(diǎn)的廢棄物的資源化意識(shí)，都在探索一種可持續(xù)的城市廢棄物管理模式。這種模式以巴西為代表，特點(diǎn)是：
　　1、建立由回收員（作為個(gè)人即是所謂的“拾荒者”，在我國被貶稱為“揀破爛的”）、政府（街區(qū)回收分揀站設(shè)施的建設(shè)者）、企業(yè)（兼營回收與再利用之商務(wù)，及公眾責(zé)任）、非政府組織、協(xié)會(huì)和社區(qū)聯(lián)合組成社會(huì)回收價(jià)值鏈，并共擔(dān)責(zé)任；
　　2、推進(jìn)資源的集中化管理與社會(huì)化協(xié)調(diào)組織，形成回收-利用--再利用的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈；
　　3、重視對(duì)公眾（從小學(xué)生即開始）的宣傳教育，包括回收再利用廢棄物對(duì)城市良性發(fā)展和個(gè)人利益的重要意義，同時(shí)加強(qiáng)必要的法制管理；
　　4、轉(zhuǎn)變對(duì)回收員這一至關(guān)重要的回收隊(duì)伍的觀念，建立職業(yè)自尊與社會(huì)尊重，并作為擴(kuò)大就業(yè)和增加低收入人群收入的重要措施；
　　5、不斷改善相關(guān)的技術(shù)與設(shè)備，提升回收產(chǎn)品的附加值和利用率，發(fā)展回收循環(huán)產(chǎn)業(yè)；
　　6、重視發(fā)揮企業(yè)（尤其是大企業(yè)）的主體作用和非政府組織與行業(yè)協(xié)會(huì)的特殊作用。
　　據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，我國目前仍堆放的垃圾量超過60億噸，占地5億多平方米，每年還在以8%的比率增加，困擾了數(shù)以百計(jì)的大中城市。首都北京是一個(gè)特大型的城市，每年消費(fèi)的各類包裝印刷材料和包裝物，數(shù)量巨大，僅紙張即達(dá)300萬噸。目前回收再利用的生產(chǎn)性活動(dòng)已受到關(guān)注。
　　根據(jù)中央關(guān)于從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)、社會(huì)和諧的目標(biāo)，建議：
　　1、積極樹立城市廢棄物作為“二次資源”的理念，納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過深入調(diào)研，摸清資源情況，制定二次資源利用規(guī)劃。
　　2、在十一五規(guī)劃期間，以包裝行業(yè)為試點(diǎn)，實(shí)施循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范工程。主要內(nèi)容是：
　　（1）、改進(jìn)和完善二次資源的回收體系，建立政府（環(huán)衛(wèi)部門）、街道社區(qū)、企事業(yè)單位和基層回收員（尤其重視外來從事回收的人員）有效鏈接的系統(tǒng)。
　　（2）、以廢紙（廢舊報(bào)刊、包裝紙、機(jī)關(guān)辦公廢棄處理文件等）和廢棄塑料制品及復(fù)合材料包裝物為重點(diǎn)，選擇有代表性的骨干回收再制企業(yè)，作為示范工程的基地廠，支持其技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。
　　3、研究制訂激勵(lì)促進(jìn)政策，調(diào)動(dòng)相關(guān)主體的積極性。
　　4、研究探討以中心城市的二次資源優(yōu)勢(shì)和資金、技術(shù)與再制品市場(chǎng)營銷優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合具有土地和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，擴(kuò)大發(fā)展新循環(huán)產(chǎn)業(yè)的可能性。
　　5、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在溝通政府與企業(yè)間在政策制訂與協(xié)調(diào)落實(shí)的橋梁作用。